祁东百亩土地竞买人提早占地施工被指萝卜招拍

祁东百亩土地竞买人提早占地施工被指“萝卜招拍”

土地招拍工作还没结束，竞买人已占地施工近两个月。这到底是一场引入白癜风的医院品牌房企的正常招拍，还是掩人耳目的“萝卜招拍”

法治周末刘希平

发自湖南祁东

在湖南省祁东县城，两块百余亩的国有土地，在国土部门的招拍挂工作还没有结束前，一家参与竞买申请的房产开发企业早已“捷足先登”，其在招拍土地上开发施工已有近两个月时间。

而随后祁东县国土资源局发布的《国有土地使用权挂牌出让公告》中，“一级开发资质，不低于8亿注册资本”的超高“资历要求”，更被质疑为这家已占有土地施工的房企“量身定做”。

土地招拍还没有结束，即已陷是非旋涡。这到底是一场引入品牌房企的正常招拍，还是掩人耳目的“萝卜招拍”？

百亩土地未招拍已开建

几台高高屹立的塔吊，正挥动着长臂中的吊钩，运送着建筑材料；轰鸣的挖掘机则不停地将泥土铲到泥头车，泥头车在工地上开过，不时扬起滚滚尘土……

在湖南省祁东县“碧桂园”项目工地上，施工工人们正干得如火如荼，很少会有人想到，这看似正规的大规模施工，目前却是无合法手续的违法施工。

知情人士向法治周末泄漏，这里原是南岭化工厂祁东分厂的厂区，处于祁东县经济开发区以内。几年前，依照祁东县城建设计划，南岭化工厂祁东分厂、县火葬场相继搬出开发区。随着县城大道竹园路的逐渐贯通，又因邻近县委、政府，并且背靠县城最高的鼎山山峰，这里一时成了许多房产企业眼里的“黄金宝地”。

但这块“黄金宝地”还没来得及挂牌出让，就被一家房产开发白癜风最佳治疗方法公司“捷足先登”了。在县国土局对此土地招拍挂启动之前，这家房产公司就已开始在土地上开工打地基了。

工地附近的一名居民告知，今年8月底，这里突然来了许多挖掘机在平整地面，并修筑地下工程。原以为是县国土局在平整土地好对外招商，直到最近这家房产公司在工地附近修建起项目部，才知道这里开工开发的项目叫“碧桂园”。

10月19日，法治周末赶到祁东县玉合街道办事处青山路南侧的项目地。碧桂园项目部大门口宣扬标语显示，负责工地建设施工的是湖南建工团体8公司。

在项目经理办公室，湖南建工团体8公司的几名工作人员正在看着图纸。当询问房产开发公司是不是取得了这块土地的使用权时，一名工作人员说：“不知情，我们只负责依照合同施工”。

在项目部的下方，则修建起了几栋施工工人居住的工棚，几名工人正从工地回到工棚中喝水。

“今天下午，必须把这个管道埋好。”在离工棚不远的施工工地，一个戴眼镜的技术人员正在给两个施工人员下达施工任务。

法治周末在现场看到，在这块施工工地上，地基工程已快完工了，许多工人正在搭建建房用的脚手架。知情人士向法治周末泄漏，由于这块土地正处于招拍挂阶段，到底有多少企业参与竞买，目前还是个未知数，但依照公告条件，只有碧桂园房产公司一家参与竞买的可能性极大。

“‘碧桂园’好像对这两块地势在必得，要不怎样招拍挂还未结束就开始施工了呢？”这位知情人士对说。

引入品牌还是“萝卜招拍”

就在“碧桂园”祁东项目工地施工近两个月后，祁东县国土资源局开始对这两块土地进行招拍挂，但这1挂牌出让被质疑为某房产开发公司“量身定做”。

法治周末上搜索发现，2015年9月14日，祁东县国土资源局在《中国土地市场》发布编号为祁国土告字[2015]33号的《国有土地使用权挂牌出让公告》，对祁东县玉合街道办事处青山路南侧两块150余亩的土地进行挂牌出让。

在公告第二项要求，竞买申请人需具有房地产开发一级资质，公司注册资本不低于8亿，具有城市片区开发成功经验。

“‘一级开发资质，不低于8亿注册资本，这样超高的资历要求，我们当地这些房企只能望而生畏。”祁东县某房产开发公司负责人赵明(化名)感叹。

赵明坦言，既要一级开发资质，而且注册资本不低于8亿，这在湖南很难找出几家。

“我们湖南具有一级开发资质的房产开发公司有几家，但注册资本多为4亿左右。”这位房产开发公司负责人认为，祁东县国土局在招拍挂中限制注册资本不低于8亿的一级开发资质房产开发公司，才有参与竞标的报名资历，明显是为某个房产公司“量身定做”，这样的招拍有“萝卜招拍”的嫌疑。

赵明同时泄漏，这两块土地出让公告中标明的出让价格也偏低，如果没有其他房产开发公司参与竞争，必将会造成巨额的国有资产流失。

一个县城开发房产缘何提出“一级资质、8亿注册资本”的超高要求？祁东县国土局又是如何回应相干“萝卜招拍”质疑？法治周末赶到祁东县国土局进行采访。

在祁东县委宣传部的衔接下，祁东县国土局宣教股股长陈桂美在向相干人员了解了情况后，给作了解释。

陈桂美称，这两块土地的来源合法，处置程序也是合法的。“我们在《中国土地市场》上进行了挂牌，国内任何一家符合条件的房产开发企业都可以报名，并不是为某一家房产开发公司‘量身定做’的。”

那末，县国土局为何在招拍公告中对申请人提出超高的“资历要求”？陈桂美解释说，这只为引入有实力的品牌房企，在祁东建一个像样的小区。“建设更高质量的房产，可以提高祁东的城市品位。”

陈桂美认为，现在还没有到报名截止时间，到底有几家报名，还不知道。

对土地挂牌出让起拍价偏低的质疑，陈桂美称，这两块土地都经过了评估。“那个地方比较偏僻，价格有60多万一亩，还不算低！”陈桂美如此表示。

房企违建当地“毫无发觉”

法治周末在采访中了解到，目前在祁东开发“碧桂园”房产项目的公司，自称来自碧桂园房产公司。

为了核实真伪，登录碧桂园团体官方站，根据站留下的监察部电话，向工作人员询问祁东碧桂园的相干情况。工作人员告知，要了解情况，可以拨打该公司“400”开头的碧桂园营销总部服务热线。

因而又拨打这个“400”开头的电话进行咨询，工作人员答复，如果是碧桂园开发的楼盘，都会在碧桂园集团公司官方站有显示，但目前站上暂没有看到祁东碧桂园的相干信息。

“由于祁东县隶属于衡阳市，您可以向衡阳碧桂园项目部进行咨询。”这位工作人员说。

接到的咨询电话后，衡阳市碧桂园项目部的工作人员肯定地说，祁东碧桂园项目就是他们弄的。

几经周折，与祁东碧桂园项目部的销售人员刘洁(化名)取得了联系。听说要在祁东碧桂园买房，刘洁十分热忱。

“我们的项目是县里招商过来的，马上就要开标了，我们碧桂园公司已报名，绝对没有问题。”刘洁向泄漏，目前公司正在县城体育广场修建售楼部。

在体育广场看到，在广场中心草坪上有近300平方米的地面已进行了水泥硬化，几个工人正在搭建棚子。外面横幅上的宣扬语“TA来了，TA是谁！？”十分惹眼。

“这是一个给市民休闲锻炼的地方，却在广场中心搭建这么一个棚子，既不美观，又影响我们锻炼身体。”正在体育广场锻炼的张姓老人对此十分气愤。

“您到工地看了，现在工地上是如火如荼吧？”刘洁说，工地现在是24小时施工，估计12月份就可以开盘了。“之所以现在还没有大规模宣扬祁东碧桂园项目，就想给祁东市民制造一种神秘感！”

依照我国法律规定，在没有办理建设工程规划许可证和建设工程的开工证等相干手续的情况下进行施工，就属于违法建设项目。那末，对祁东碧桂园项目在土地招拍挂还在进行时，就已开始施工建设，祁东县国土、计划等相干职能部门对此是不是知情？又是不是进行过查处呢？

祁东县国土局宣教股股长陈桂美则直接否认碧桂园现在施工的土地，就是该局正在进行招拍挂的那两块土地。

“那两块土地还在进行招拍挂，还不是他们公司的。”陈桂美说。

但当继续询问，碧桂园公司在祁东是不是还有其他开发的房产项目时，陈桂美称对此“不知情”。

该县其他一些职能部门则答复称：对碧桂园公司的违法开发行动“没有发觉”。

当向现场施工人员打听这块工地是不是办了相干手续时，这位施工人员笑了笑：“听说手续不齐，头几天衡阳市有领导到祁东来了，上面通知我们停工了。”

“总是突然通知停工，工人们很有意见呢！”这位施工人员说。

“保质量”是排挤竞争的借口吗

采取招投标为政府工程甄选承包商，既可以通过淘汰机制择优选取，保证工程质量，下降工程造价，又可让工程交易从隐蔽走向公然，从分散走向集中，一定程度上遏制了权钱交易。

为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，2000年1月1日，我国招投标法开始实行，极大地规范了我国的招标投标活动，但少数地方招投标乱象也是屡见报端。

媒体表露，2012年，某地国土资源局的一则土地出让公告就引发各界热议。公告称将出让当地核心地段的一块土地，要求竞买人须为世界500强企业(以美国《财富》杂志公布的2012年世界500强企业名单为准)，并且楼面地价只有6000/平方米，因此被业内质疑是为某企业“量身定制”的。

不过是盖几幢楼而已，为何限定世界500强企业？这一招拍公告发布后，立即引发了媒体的质疑，怀疑是当地为某企业“量身定制”的条件，有“萝卜招拍”的嫌疑。

业内人士认为，“萝卜招拍”不但造成国有资产流失、制造不公平竞争，而且隐藏利益输送，滋生腐败问题，造成卑劣的社会影响。

据了解，早在2002年4月，国土资源部就颁布了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，强调“招标、拍卖或挂牌出让国有建设用地使用权，应当遵守公然、公平、公正和诚信的原则”，同时规定“出让人在招标拍卖挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件”。实际上，在少数地方国有土地使用权出让进程中，确切存在名为公然招拍实为暗箱操作，名为公平竞争实为“量身定制”，乃至在土地出让公告中设立严格的竞买条件，来确保地块终究被意向企业拿到的事情。这类“一个萝卜一个坑”的所谓土地招拍挂情势，不但造成国有资产流失、且易滋生腐败问题。

“‘保质量’非排挤竞争借口！”有法律界人士认为，如果“保质量”可以作为排挤竞争的借口，那末任何领域都可由大企业垄断经营。

法治周末在采访中了解到，祁东县碧桂园已施工的土地挂牌报价将于10月23日16时结束，到底有几家房产开发公司会参与竞拍？这两块土地终究又将花落谁家？本报将继续关注。

来源：法治周末